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Cooperación Estado - Entidades Locales. 780 convenios en 2010
La Administración General del Estado (AGE) firmó en 2010 un total de 780 convenios o acuerdos de colaboración con las Entidades Locales, de los cuales en más de la mitad, en concreto en 411, intervino la FEMP. Las políticas sociales constituyen el área de cooperación más frecuente entre el Estado y los municipios y están presentes en un 40% de los convenios firmados. Aunque no todos ellos llevan aparejados un contenido económico, la financiación total de los acuerdos suscritos el pasado año supera los 117 millones de euros.
Un informe de la Secretaría de Estado de Cooperación Territorial, presentado recientemente, muestra que el instrumento convencional típico de cooperación entre la AGE y la Administración Local es el convenio de colaboración en sentido estricto: 319 de los 780 convenios rubricados en 2010 tuvieron este carácter, lo que representa casi un 41%. Otros 234 fueron acuerdos de prórroga para extender durante un periodo de tiempo limitado (normalmente un año) el convenio inicial. Los protocolos de adhesión a un convenio marco anteriormente suscrito suponen un 23,97% del total.
La FEMP ha estado muy presente en el desarrollo de la cooperación interadministrativa entre la AGE y los municipios: en 411 de los convenios estampó su firma, junto con alguna Entidad Local. En otras 7 ocasiones de forma exclusiva, como representante de todos los Gobiernos Locales. Fue el caso de los convenios marco suscritos con Igualdad para la prestación del servicio de tele asistencia móvil para mujeres víctimas de violencia de género; con el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, en materia de desarrollo rural; con el Comité Olímpico Español; con el INJUVE, para la aplicación de políticas locales de juventud; o con el Ministerio de Educación, con el fin de mejorar la gestión educativa en el ámbito local, entre otros.
Por tanto, algo más del 50% de los de los instrumentos convencionales de cooperación han tenido al menos un carácter tripartito. Otros intervinientes destacados en estos instrumentos son las Universidades o las Fundaciones, como la ONCE.
Áreas sectoriales
Los convenios suscritos en 2010 han tenido un claro componente social, hasta el punto de que el 40% han estado dirigidos a potenciar este tipo de servicios, como por el ejemplo los acuerdos suscritos por el IMSERSO y la FEMP para la gestión de funciones de teleasistencia domiciliaria en los distintos municipios adheridos, que representan el 70% de esta materia. También destacan los suscritos entre el IMSERSO, la Fundación ONCE y distintas Entidades Locales para la cooperación e inclusión social de personas con discapacidad mediante la realización de proyectos de accesibilidad en el transporte por autotaxi.
El área de Economía y Hacienda supone un 25,9% del total de convenios suscritos en 2010, con la Agencia Estatal de la Administración Tributaria (AEAT) como principal protagonista en funciones de suministro e intercambio de información de carácter tributario con los Ayuntamientos. El área de Fomento, por su parte alcanza un 8,46% del total y dentro de ella, el peso fundamental lo tienen los convenios suscritos a través de la Secretaria General de Relaciones Institucionales y Coordinación con las EELL en cumplimento de la Ley del Patrimonio Histórico Español, en virtud de la cual existe un programa presupuestario para las actuaciones relacionadas con el 1% Cultural, consistente en la realización de las obras necesarias para la conservación, mejora y rehabilitación de este tipo de patrimonio.
El 8,33% destinado al área de Seguridad se corresponde casi íntegramente con una serie de convenios que vienen a articular formas de colaboración entre la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias y las distintas EELL donde se ubican centros penitenciarios, para el efectivo cumplimiento de penas de trabajo en beneficio de la comunidad.
Finalmente, el área de Medio Ambiente supone el 6,92% del total, para actuaciones en el mundo rural, creación de centros de interpretación, experiencias piloto en mejoras medioambientales, mejora de recursos hídricos, prevención del riesgo de inundaciones, rehabilitación de zonas de especial protección, expropiaciones y desarrollo sostenible.
Distribución territorial y población
Las actuaciones contenidas en los convenios firmados se distribuyen con relativa uniformidad en todas las Comunidades Autónomas, aunque se aprecia un mayor volumen de suscripción a convenios en Entidades Locales de Cataluña (15%), Principado de Asturias (10,38%) o Andalucía (10,26%). También hay que tener en cuenta que los acuerdos marco suscritos con la FEMP afectan al conjunto del territorio nacional.
El mayor número de convenios, un 62%, fue suscrito con municipios cuya población es superior a 1.000 habitantes e inferior o igual a 50.000 (62%). Concretamente, con municipios de entre 1.001 y 5000 habitantes, el 22% del total; con municipios de entre 10.001 y 20.000 habitantes, el 14%; y con municipios de entre 5.001 y 10.000 habitantes y de entre 20.001 y 50.000 habitantes, un 13%, respectivamente. Otro 8,7% de convenios se firmaron con municipios de 0 a 500 habitantes. Las grandes ciudades, de más de 250.000 habitantes, representan el 5% del total de convenios firmados entre la AGE y uno o varios municipios.
En lo que respecta a su horizonte temporal, los convenios se distinguen en anuales y plurianuales. Los primeros suponen el 54,87% del total de los rubricados en 2010. De los 352 clasificados como plurianuales, 197 son indefinidos, la gran mayoría con la Agencia Tributaria.
Financiación
Algo más de la mitad de los convenios firmados, 442, tienen contenido económico y su financiación total llega a la cantidad de 177,6 millones de euros, repartida casi por igual entre los que tienen carácter anual como plurianual.
Más del 50% de la financiación total, concretamente el 68,83%, es aportado por la AGE. Las Entidades Locales aportan en torno al 30%, la FEMP el 0,4 % y otros el 0,8%. En cuanto a la distribución dentro de la AGE, el 58% de su total corresponde a departamentos ministeriales, el 29% al Instituto de Mayores y Servicios Sociales (IMSERSO) y el 13% a Organismos Autónomos.
Dentro de la aportación que realizan las Entidades Locales, casi el 70% corresponde a municipios, circunstancia en consonancia con el hecho de que dichos municipios participen en 686 de los 780 convenios suscritos en el período de referencia. En el capítulo “otros”, el 40% de la financiación específica de este grupo corresponde a la Fundación ONCE, en el ámbito de los convenios firmados con el IMSERSO y diversas Entidades locales en materia de Política Social.
Destino de las aportaciones
El área sectorial mas dotada presupuestariamente, con un 38.6 %, es Fomento. Le sigue el área de Política Social, con un 29.39 %, y en tercer lugar, Medio Ambiente, con el 21.93%. En un segundo bloque aparecen las áreas de Igualdad, Cooperación Territorial y Cultura; y con porcentajes que no llegan al 1% se sitúan las áreas de Industria, Trabajo y Seguridad Social.
Dentro del área de Fomento, aproximadamente el 85 % de la asignación presupuestaria está destinada a la realización de las obras necesarias para la conservación, mejora y rehabilitación del Patrimonio Histórico Español. El Ministerio de Fomento, a través de la Secretaria General de Relaciones lnstitucionales y Coordinación, y en cumplimento de la Ley del Patrimonio Histórico Español, tiene un programa presupuestario para las actuaciones relacionadas con el 1% Cultural.
Dentro del área de Política Social, el 94% del presupuesto corresponde a los acuerdos de prórroga firmados por el IMSERSO, la FEMP y diversas EELL para el desarrollo de programas de teleasistencia domiciliaria. El resto de la financiación corresponde a convenios en materia de accesibilidad, firmados por el IMSERSO, la fundación ONCE y diversas EELL.
En el área de Medio Ambiente, el 43% del presupuesto se ha destinado a la realización de obras diversas para la mejora de ríos y para evitar inundaciones, y el resto de actuaciones se reparte de forma homogénea entre desarrollo sostenible en el mundo rural, rehabilitación de zonas de interés medioambiental y desarrollo de biosferas.
Por lo que se refiere al área de Igualdad, aproximadamente el 20% de su dotación presupuestaria se ha destinado al fomento de empleo femenino. El resto se reparte en varios apartados, como ayudas a la juventud, ayudas a personas en situación de exclusión, formación para evitar violencia de género…
En Cooperación Territorial, el 77% de su dotación está concentrada en un Convenio del Ministerio de Política Territorial para la aplicación de la subvención nominativa recogida en los PGE para 2010 con destino a la FEMP.
Por último, en el área de Cultura, el 90% del presupuesto está destinado a la construcción de la Ciudad del Flamenco, en Jerez de la Frontera.
Documentos relacionados
Convenios 2010
